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4月17日，上海举行市政府新闻发布会，介绍《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》（以下称《若干措施》）相关情况。证券时报记者从发布会上获悉，《若干措施》提出26项工作措施，从持续优化民营经济发展环境、加快完善民营企业投融资支持政策和着力解决拖欠民营企业账款问题等方面，着力促进上海民营经济高质量发展。

上海市委常委、常务副市长吴伟在发布会上表示，上海鼓励民营企业聚焦新质生产力强链补链和传统产业转型升级开展并购重组，支持民营上市公司运用回购、股东增持等工具进行市值管理，鼓励政府投资基金、产业扶持资金等支持民间投资项目。

“这场发布会将信息精准传递给民营企业和民营企业家。接下来，上海民营企业将进入新一轮发展的上升期。”上海前滩新兴产业研究院院长何万篷接受证券时报记者采访时表示。

2024年，上海民营经济创造了全市近三成的工业产值和固定资产投资、超三成的增加值、近四成的税收，贡献了四分之三的新增就业，同时，民营经营主体占比超九成，80%的“专精特新”和“小巨人”企业是民营企业。

保障民营企业平等参与政府采购

尽管民营经济已成为推动上海经济增长的重要引擎，但上海民营经济发展水平仍有待进一步提升，在部分领域市场准入仍有隐性门槛，中小民营企业融资难等问题依然存在。

为此，《若干措施》围绕保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争等方面，持续优化民营经济发展环境。

根据《若干措施》，上海严格实施市场准入负面清单，落实“全国一张清单”管理要求，持续开展市场准入壁垒排查清单工作。保障民营企业平等参与政府采购，提高采购透明度，定期更新入围供应商名单，用好政府采购预留份额、价格评审优惠等政策，强化政府采购诚信履约，发挥首台（套）保险补偿机制作用。

“我们将严格实施市场准入负面清单，持续开展市场准入壁垒排查清理；严格落实公平竞争审查制度，保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。”上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，“同时大力破除市场壁垒、畅通经济循环，为民营企业创造更加公平的竞争环境和更加广阔的市场空间。”

民间投资是民营经济发展活力的重要体现。《若干措施》指出，引导民间资本参与交通、能源、保障性租赁住房等领域项目建设和运营管理，支持民营企业参与绿色燃料、循环经济等绿色低碳转型重点应用场景建设等措施。

上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，上海将完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立民间投资重点项目库，支持民营企业投资建设先进产业项目；加大民营企业参与人工智能、新型基础设施等领域投资的政策支持；研究制定相关配套政策，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作等。

在助力激发民营企业的科技创新活力方面，上海市科委副主任翟金国透露，上海将建立科技企业特别是民营科技企业参与科技发展战略、规划、政策及改革举措的研究机制；支持高能级科创平台和创新资源向民营企业开放；鼓励和支持民营企业参与国家和上海重大科技任务，引导民营企业深度参与孵化器等各类创新创业载体建设等。

在服务民营企业走出去方面，顾军表示，上海将建设企业走出去综合服务平台，聚焦政策法规、跨境融资、数据流动、投资保护、风险防范等需求，提供综合服务。支持民营企业实施全球化发展战略，优化产业链全球布局，提高境外投资便利化水平。

完善民营企业投融资支持政策

在着力解决融资难方面，《若干措施》提出加大金融机构信贷投放力度以及拓宽民营企业融资渠道。其中，在拓宽民企融资渠道方面，提出加强上市辅导、法律服务等，鼓励民营企业聚焦新质生产力强链补链和传统产业转型升级开展并购重组，支持民营上市公司运用回购、股东增持等工具进行市值管理，鼓励政府投资基金、产业扶持资金等支持民间投资项目。

上海市委金融办常务副主任周小全表示，上海主要以落实“浦江之光”行动升级版和“上海支持上市公司并购重组行动方案”两个文件为抓手，鼓励符合条件的优质民营企业通过上市融资、并购重组对接资本市场。

去年7月，上海发布“浦江之光”行动升级版，以“浦江之光”数字化服务平台建设为核心，围绕多层次服务机制、多产品服务内容、多主体服务对象，构建上市公司全生命周期服务链，力争将上海打造成为上市公司高质量发展示范区。

“我们以‘浦江之光’行动升级版为抓手，做好企业培育，支持民营企业上市。”周小全透露，截至目前，“浦江之光”数字化服务平台已储备超3000家优质后备企业，其中136家在对接资本市场过程中，形成了分层分类分梯队的上市资源。另外据统计，民营企业在上海A股上市公司中占比55.4%，是重要的组成部分。“浦江之光”行动升级版发布后，上海新增的4家上市公司中3家是民营企业。

同时，上海还积极支持民营上市公司的并购重组，推动提高上海上市公司质量。去年年底，上海发布了《上海市支持上市公司并购重组行动方案》，形成中央并购政策的“上海方案”。“我们配合产业部门聚焦新质生产力强链补链和传统产业转型升级，推动并购重组代表性案例尽快落地，提升产业规模效应与集群竞争力。”周小全表示，“下一步，我们将牢牢抓住国家层面推动并购重组的有利契机，助力上海民营上市公司产业升级，持续完善民营企业并购重组生态。”

在金融机构信贷投放力度方面，2024年10月，聚焦解决中小企业融资的堵点和卡点，上海出台了加强中小企业融资支持的若干措施，取得积极成效。根据上海金融监管局统计，截至2024年末，辖内银行业金融机构民营企业贷款余额3.2万亿元，同比增长近10%；全年累计发放贷款平均利率3.48%，较年初下降0.47个百分点。

着力解决拖欠民营企业账款问题

《若干措施》还提出，上海将持续开展清理拖欠企业账款专项行动，完善防范化解政府和国有企业拖欠中小企业账款的长效机制，对清理拖欠中小企业账款情况加强审计监督，推动大企业优化供应链管理，提高账款支付效率，健全中小企业合同纠纷法律救济机制。

“上海将依法实施守信激励和失信惩戒，动态调整市场监管领域失信惩戒措施清单，将政府违约失信情况纳入政务诚信评价指标体系，探索信用修复集体救助机制等。”《若干措施》表示。

根据《若干措施》，上海还将研究制定民营经济促进条例，依法保护企业家合法权益，依法规范牟利性职业索赔、职业举报行为，引导民营企业合规经营等。同时，细化轻微违法行为依法不予实施行政强制措施情形，联合苏浙皖制定出台新版长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚和从轻减轻行政处罚规定等。

上海市司法局副局长刘言浩透露，上海今年将进一步为企业创造稳定可预期的制度环境，提升企业对行政执法的直观感受，同时努力降低企业解决纠纷的时间和成本。立法方面，重点推动制定民营经济促进条例，修改优化营商环境条例。执法方面，将优化涉企行政检查，拓展审慎包容监管等。

校对：祝甜婷股票信息交易平台

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